Achiziționarea serviciilor de dezvoltare a subcomponentei „Baza de date grafică”, parte a Sistemului informațional „Cadastrul Bunurilor Imobile”

În cadrul prezentului contract se solicită dezvoltarea subcomponentei „Baza de date grafică”, inclusiv a extensiei QGIS (plugin dedicat), destinată operării, actualizării și validării datelor grafice cadastrale, precum și generării rapoartelor din mediul QGIS, conform cerințelor caietului de sarcini. Prin urmare, funcționalitățile de raportare urmează a fi asigurate în cadrul extensiei QGIS. Referințele la serviciile OGC și la Portalul e-Cadastru vizează interoperabilitatea și posibilitatea de integrare cu alte componente ale sistemului și nu presupun, în sine, dezvoltarea unei aplicații web GIS/raportare distincte sau modernizarea integrală a Portalului e-Cadastru, în lipsa unei cerințe exprese în acest sens.

Caracterul obligatoriu vizează asigurarea serviciilor OGC necesare funcționării și interoperabilității subcomponentei „Baza de date grafică”. În lipsa unei prevederi exprese care să stabilească în mod cumulativ WMS, WMTS, WFS, WFS-T și OGC API Features, nu se solicită implementarea obligatorie a tuturor acestor standarde. Ofertantul urmează să asigure setul de servicii OGC adecvat soluției propuse, cu condiția respectării cerințelor de interoperabilitate și acces standardizat la date. OGC tratează WFS și OGC API – Features ca standarde distincte pentru acces la date spațiale, iar componenta de bază a OGC API – Features este orientată la acces de citire. Interoperabilitatea directă cu platforma guvernamentală EVO nu se solicită ca livrabil distinct în cadrul prezentului contract, în lipsa unei cerințe exprese în acest sens. EVO este portalul guvernamental integrat, conceput ca punct unic de acces la servicii publice electronice și platforme digitale ale statului, nu ca o componentă GIS operațională specifică acestei achiziții.

Modelul de date pentru „Clădiri” urmează a fi definit în cadrul etapei de analiză și proiectare a soluției, de către contractant, în coordonare cu autoritatea contractantă, având ca reper schema INSPIRE aferentă temei „Buildings”. INSPIRE publică specificații tehnice dedicate pentru această temă, iar cadrul INSPIRE precizează că Technical Guidelines stabilesc modul recomandat de implementare, neconstituind, prin ele însele, un set de obligații tehnice autonome aplicabile în afara cerințelor contractuale. În cadrul prezentului contract nu este stabilit un termen-limită distinct pentru maparea completă la schema INSPIRE. Elaborarea modelelor pentru obiectele informaționale urmează a fi realizată având ca reper schema INSPIRE, pentru a asigura, la necesitate, o integrare rapidă și o migrare facilă.

În cadrul prezentului contract, pluginul dedicat QGIS urmează a fi dezvoltat de către furnizor, ca parte a soluției livrate. Documentația de atribuire nu prevede și nu pune la dispoziția ofertanților o versiune de referință a acestui plugin. În ceea ce privește performanța pentru utilizarea instituțională, aceasta trebuie înțeleasă prin raportare la utilizarea simultană a soluției de către personalul implicat în executarea lucrărilor cadastrale din cadrul subdiviziunilor teritoriale, de către personalul responsabil de recepția lucrărilor cadastrale, precum și de către alți utilizatori instituționali autorizați, în funcție de rolurile și atribuțiile acestora. Prin urmare, soluția ofertată trebuie să respecte cerințele minime de performanță prevăzute de caietul de sarcini pentru utilizarea instituțională, inclusiv în ceea ce privește numărul de utilizatori concurenți, timpii de răspuns, operarea simultană și publicarea serviciilor aferente.

Durata de retenție a jurnalelor tranzacționale nu se interpretează ca o păstrare limitată la strictul minim tehnic, ci în corelare cu Hotărârea Guvernului nr. 319/2025 și cu Regulamentul resursei informaționale formate de SICBI, care consacră principiul păstrării cronologice a tuturor schimbărilor și al neexcluderii fizice a datelor radiate. În consecință, soluția ofertată trebuie să asigure jurnalizarea completă și trasabilitatea operațiunilor, cu acces restrâns la utilizatorii autorizați desemnați de beneficiar, potrivit rolurilor administrative și de audit. Mecanismul de rollback nu poate afecta integritatea istoricului operațiunilor și urmează a fi realizat ca operațiune controlată, cu păstrarea urmei de audit. În lipsa unei cerințe exprese privind rollback-ul automat, acesta se interpretează ca mecanism controlat, inițiat de utilizatori autorizați.

În cadrul prezentului contract, baza de date PostgreSQL/PostGIS existentă nu constituie soluția tehnică de bază ce urmează a fi preluată pentru dezvoltarea sistemului, întrucât aceasta este utilizată în principal pentru oglindirea în portal a informației din cadastru și integrează, într-o formă agregată, date provenite inclusiv din alte baze de date cadastrale. Totodată, având în vedere caracterul învechit și supraîncărcat al soluției existente, în cadrul proiectului urmează a fi creată o bază de date nouă, destinată implementării soluției propuse. În ceea ce privește datele deja convertite din MapInfo, acestea pot fi utilizate în măsura în care sunt relevante pentru implementarea noii soluții și corespund cerințelor de migrare, integritate și calitate a datelor. În acest sens, în noua bază de date urmează a fi migrată informația aferentă sistemului de fișiere GISData, constituit din fișiere elaborate în soluția MapInfo.

Caietul de sarcini nu stabilește un număr exact de rapoarte, ci categoriile de rapoarte și documente ce urmează a fi generate în cadrul funcționalităților prevăzute pentru subcomponentă. În acest sens, rapoartele de audit, jurnalizare și cele statistice urmează a fi generate într-un format care să permită analiza și prelucrarea ulterioară a conținutului, necesară funcționării operaționale și interoperabilității soluției. Documentația publică verificată nu stabilește expres Excel sau XML ca formate obligatorii, astfel încât dezvoltatorul poate propune orice format adecvat care răspunde cerințelor de analiză și prelucrare statistică a datelor. În schimb, documentele rezultate din lucrările cadastrale, inclusiv planuri, formulare, avize și alte acte similare, urmează a fi generate în format PDF, inclusiv pentru semnare electronica.

Din documentația publică a procedurii rezultă că termenul de livrare a sistemului informațional este stabilit până la 31 decembrie 2026, iar termenul de valabilitate a contractului este 31 decembrie 2027, incluzând și perioada de garanție. În măsura în care în alte documente apare formularea privind durata de 55 de săptămâni de la semnarea contractului, aceasta urmează a fi corelată cu termenul-limită expres prevăzut în documentația de atribuire.