Achiziționarea produselor alimentare pentru necesitățile Î.M.A.P. „Adolescența-RC” pentru anul 2026, destinate instituțiilor școlare din sectorul Rîșcani, sectorul Ciocana și suburbiile aferente

Lapte de vacă pasteurizat fără lactoză este un produs obținut din lapte de vacă pasteurizat, în care lactoza este descompusă enzimatic prin adăugarea temporară a enzimei lactază. Această enzimă are rolul de a scinda lactoza în glucoză și galactoză, substanțe care se regăsesc în mod natural în lapte. Mențiunea „fără adaosuri” se referă la faptul că produsul nu conține aditivi alimentari, conservanți, coloranți sau alte substanțe străine laptelui. Enzima lactază este utilizată exclusiv în procesul tehnologic și nu rămâne în produsul finit, nefiind considerată adaos alimentar conform practicilor din industria alimentară. Prin urmare, laptele poate fi declarat „fără adaosuri” și „fără lactoză” simultan, deoarece eliminarea lactozei se realizează printr-un proces tehnologic, fără modificarea compoziției naturale a produsului finit.

Termenul de valabilitate maxim de 5 (cinci) zile a fost stabilit în conformitate cu specificul produselor solicitate, care sunt produse proaspete/perisabile, fără adaosuri de conservanți, precum și în vederea asigurării calității, prospețimii și siguranței alimentare pentru consumatori. Menționarea acestui termen nu limitează concurența, ci reflectă cerințele minime de calitate necesare pentru desfășurarea corespunzătoare a serviciilor de alimentație, în conformitate cu normele sanitar-igienice și bunele practici din domeniu.

Cașcavalul este un produs lactat maturat, iar termenul de valabilitate este stabilit exclusiv de producător, în conformitate cu legislația sanitar-veterinară și normele de siguranță alimentară în vigoare. Cerința privind termenul de valabilitate de minimum 45 de zile constituie o condiție minimă de conformitate, fără caracter restrictiv. Produsele care au un termen de valabilitate mai mare de 45 de zile sunt eligibile și acceptabile, cu condiția respectării integrale a cerințelor de calitate, siguranță alimentară, etichetare, ambalare și a condițiilor de livrare prevăzute în documentația de atribuire. În consecință, nu se constată existența unei neconcordanțe sau a unei probleme de ordin juridic, cerința fiind formulată în limitele legislației aplicabile și fără a restrânge concurența.

Autoritatea contractantă precizează în mod expres că achiziția produselor alimentare nu este destinată exclusiv alimentației copiilor din instituțiile de învățământ. Întreprinderea desfășoară activități de alimentație publică pentru categorii distincte de beneficiari, după cum urmează: copii (în cadrul cantinelor școlare), pentru care se aplică reglementări speciale, iar produsele care conțin grăsimi vegetale sau substituenți ai grăsimii lactate sunt strict interzise; alte categorii de beneficiari (persoane vârstnice, adulți, beneficiari ai cantinelor sociale și alte servicii de alimentație), pentru care se aplică normele generale de siguranță alimentară, fără restricțiile specifice alimentației copiilor. În acest sens, solicitarea laptelui condensat cu un anumit conținut de grăsime vizează utilizarea produsului pentru alte categorii de beneficiari decât copiii, iar produsele cu grăsimi vegetale nu vor fi utilizate și nu sunt admise în alimentația copiilor, indiferent de denumirea comercială sau specificațiile producătorului. Respectarea destinației produselor și a cerințelor legale aferente fiecărei categorii de consumatori revine în exclusivitate operatorului economic, care va prezenta, la solicitarea autorității contractante, documente de conformitate corespunzătoare.

Clarificăm faptul că termenul de 12 luni indicat în documentația de atribuire se referă la perioada de livrare a produsului, și nu la termenul total de valabilitate al laptelui condensat. Laptele condensat este un produs importat, iar la fiecare livrare acesta trebuie să corespundă cerințelor sanitar-veterinare și să aibă termen de valabilitate rămas suficient pentru consum, conform legislației în vigoare și prevederilor contractuale. Prin urmare, cerința nu presupune existența unui termen total de valabilitate de 12 luni și nu limitează accesul operatorilor economici care pot asigura livrarea produsului în condiții conforme pe parcursul perioadei contractuale.

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea de clarificări din data de 23 decembrie 2025, privind cerințele stabilite în documentația de atribuire referitoare la laptele condensat cu conținut de grăsime de 8%, precum și afirmațiile formulate în legătură cu structura loturilor și condițiile contractuale. În primul rând, menționăm că cerințele tehnice incluse în Caietul de sarcini sunt formulate clar, exhaustiv și obiectiv, fiind determinate de necesitatea respectării normelor de siguranță alimentară, a cerințelor nutriționale specifice produselor dietetice destinate copiilor și a interesului public major pe care îl deservește prezenta achiziție. Aceste cerințe sunt identice și aplicabile tuturor operatorilor economici, fără excepție, nefiind instituit niciun avantaj sau dezavantaj pentru o anumită categorie de participanți, în conformitate cu principiile reglementate de Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, inclusiv transparența, tratamentul egal și nediscriminarea participanților la procedurile de achiziții publice. Legis Totodată, Autoritatea contractantă subliniază că, potrivit aceleiași legi, aceasta are dreptul de a stabili structura loturilor și cerințele de calificare și selecție în măsura în care acestea sunt justificate, proporționale și nediscriminatorii, în raport cu obiectul și scopul achiziției. Legea nu impune obligația de a diviza loturile pe poziții distincte și nu condiționează participarea la procedură exclusiv de calitatea de producător sau importator. Structura loturilor a fost definită în funcție de rațiunea tehnică și economică a achiziției, în scopul utilizării eficiente a resurselor publice. Legis În ceea ce privește Declarația prevăzută la pct. 16 subpct. 25 din documentele obligatorii, inclusiv clauza privind acordarea unei compensații în cazul constatării unor nereguli, Autoritatea contractantă precizează că aceasta reprezintă o clauză de responsabilizare contractuală, având caracter preventiv și reparatoriu, destinată exclusiv protejării beneficiarilor finali, în acord cu cadrul legal aplicabil responsabilității contractuale în achizițiile publice. Această clauză nu are caracter arbitrar și nu constituie o sancțiune automată, aplicându-se numai în condițiile expres prevăzute de documentația de atribuire și de contractul ce urmează a fi încheiat. Legis Autoritatea contractantă respinge în mod expres și neechivoc orice afirmație sau insinuare potrivit căreia cerințele stabilite sau comasarea pozițiilor într un lot ar avea ca scop favorizarea unui intermediar sau denaturarea concurenței. Astfel de afirmații sunt lipsite de suport factual și juridic și nu pot constitui temei pentru modificarea documentației de atribuire, întrucât aceasta respectă în mod expres principiile și normele aplicabile în domeniul achizițiilor publice, așa cum sunt stabilite de Legea nr. 131/2015. Legis În concluzie, Autoritatea contractantă constată că documentația de atribuire respectă principiile legalității, proporționalității, tratamentului egal, transparenței și concurenței loiale prevăzute în Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, și, în consecință, menține integral cerințele stabilite, fără modificări. Legis Prezenta clarificare este oferită în scop informativ și nu aduce atingere dreptului Autorității contractante de a aplica în mod strict prevederile documentației de atribuire și ale legislației aplicabile.

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea de clarificări privind titlul și scopul Anunțului de participare și, în acest context, formulează următoarele precizări cu caracter oficial și definitiv. Autoritatea contractantă confirmă că procedura de achiziție are ca obiect „Achiziționarea produselor alimentare pentru necesitățile Î.M.A.P. „Adolescența-RC” pentru anul 2026”. Totodată, este corect faptul că ponderea majoritară a produselor achiziționate (aproximativ 90%) este destinată alimentației copiilor din instituțiile școlare din sectorul Rîșcani, sectorul Ciocana și suburbiile aferente, aspect reflectat explicit în titlul Anunțului de participare. Menționăm însă că, din punct de vedere juridic și operațional, obiectul achiziției este determinat de necesitățile reale și globale ale Î.M.A.P. „Adolescența-RC”, în calitatea sa de întreprindere municipală care desfășoară activități de alimentație publică în baza competențelor legale stabilite. În acest sens, includerea în documentația de atribuire a unor produse alimentare suplimentare este obiectiv justificată, fiind determinată de necesitatea asigurării continuității activității, a eficienței logistice și a bunei funcționări a întreprinderii pe parcursul anului 2026. Subliniem în mod expres că includerea acestor produse: • nu modifică scopul principal al procedurii, • nu schimbă destinația prioritară a achiziției, • nu extinde obiectul achiziției către alte categorii de beneficiari ca scop distinct, • nu creează avantaje sau dezavantaje nejustificate pentru niciun operator economic. Structura procedurii și a loturilor este stabilită în mod exclusiv de Autoritatea contractantă, în limitele dreptului său de apreciere, cu respectarea principiilor legalității, proporționalității, tratamentului egal, transparenței și concurenței loiale. Legislația în domeniul achizițiilor publice nu instituie obligația de a organiza proceduri separate pentru fiecare categorie de utilizare internă a produselor și nici nu condiționează achiziția de exclusivitatea unei singure destinații finale, atâta timp cât obiectul achiziției este clar definit și cerințele sunt aplicabile tuturor participanților în mod nediscriminatoriu. În consecință, Autoritatea contractantă constată că: • titlul Anunțului de participare reflectă corect destinația principală a achiziției, • documentația de atribuire este coerentă, unitară și conformă cadrului legal aplicabil, • nu se impune nici-o modificare a obiectului procedurii, a structurii acesteia sau a cerințelor stabilite. Prezenta clarificare este oferită în scop explicativ și nu aduce atingere dreptului Autorității contractante de a aplica în mod strict și integral prevederile documentației de atribuire și ale legislației aplicabile.